La CNMC multa a cuatro empresas y nueve directivos por repartirse contratos de Adif

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha multado con un total de 5,58 millones de euros a cuatro empresas por repartirse el mercado y acordar precios durante quince años para el suministro de material de material a Adif y su antecesor, el Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF).

Las cuatro empresas multadas son Amurrio Ferrocarril y Equipos, Jez Sistemas Ferroviarios, Talleres Alegría y Duro Felguera Rail, y a nueve de sus directivos con 65.550 euros, por una infracción única y continuada del artículo 1 de la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia (LDC), y del artículo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Según Competencia, los hechos se llevaron a cabo, mayoritariamente, desde julio de 1999 hasta, al menos, octubre de 2014. La CNMC ha acreditado que dichas empresas se repartieron el mercado, acordaron precios y otras condiciones comerciales y se intercambiaron información comercial sensible para el suministro de desvíos ferroviarios y otros elementos complementarios.

El inicio del expediente se produjo a partir de un escrito remitido por Adif a la CNMC en 2014 en el que solicitaba un informe para conocer si los procedimientos utilizados hasta entonces para la contratación en el aprovisionamiento de desvíos ferroviarios y otros elementos complementarios incluían algún tipo de práctica contraria a la competencia.

Tras la instrucción del expediente, la CNMC considera acreditado que las cuatro empresas sancionadas llevaron a cabo prácticas que respondían a una estrategia global que tenía por objeto eliminar la competencia en las licitaciones de desvíos ferroviarios convocadas por las entidades de gestión GIF y Adif.

Como consecuencia de estas prácticas, varias licitaciones de desvíos ferroviarios en las tramos de las líneas de AVE se vieron afectadas: Madrid-Levante; Barcelona-Figueres; Zaragoza-Lérida, Madrid-Albacete y Segovia-Valladolid, entre otras. Durante el periodo analizado, se licitaron 52 contratos, de los que el 74% se adjudicaron a la UTE. Como muestra de «su magnitud económica», tal y como resaltan desde Competencia, entre 2005 y 2009 Adif licitó 15 expedientes con un importe de 228 millones, y entre 2010 y octubre de 2014 se licitaron 17 expedientes por un importe de 246 millones.

Estrategia en las licitaciones
La principal estrategia de las empresas Amurrio, Jez, Alegría, Felguera y Duro Felguera Rail consistió en optar, sin justificación y de forma permanente, por emplear la figura de las Uniones Temporales de Empresas (UTE), que presentaban ofertas conjuntas.

En un principio, la UTE estuvo formada por las empresas Amurrio, Jez y Alegría y, durante dicho periodo, Duro Felguera participó en algunas licitaciones de manera individual y en competencia frente a la UTE. Este hecho causó preocupación al resto de las empresas concertadas, explican desde CNMC, hasta que, finalmente, decidieron captar e integrar a Duro Felguera también en el acuerdo de reparto, «lo que les permitió eliminar un competidor directo en el mercado y toda competencia en las licitaciones».

Asimismo, desde el organismo apuntan que estas cuatro empresas tienen «capacidad acreditada para operar, habitualmente, de manera individual en el mercado» y que «eran conscientes de que no estaban actuando correctamente».

Multas
Por todo ello, la CNMC considera acreditada una conducta prohibida, tipificada como una infracción muy grave del artículo 62.4.a) de la LDC, y les ha impuesto las siguientes multas:

Talleres Alegría: 1,796 millones de euros.
Duro Felguera Rail: 1,476 millones de euros.
Amurrio Ferrocarril y Equipos: 1,235 millones de euros.
Jez Sistemas Ferroviarios: 1,075 millones de euros.

Por su parte, el artículo 63.2 de la LDC establece la posibilidad de sancionar a los representantes legales o las personas que integran los órganos directivos que hayan intervenido en los acuerdos o decisiones. En ese sentido, la CNMC ha impuesto las siguientes multas a:

Jesús María de Lapatza Urbiola (Amurrio): 10.450 euros.
Jon de Lapatza Benito (Amurrio): 6650 euros.
Urtza Errazti Olartekoetxea (Jez Sistemas): 6650 euros.
Juan Carlos Sánchez Jorrín (Jez Sistemas): 6650 euros.
Alfredo Alegría Díaz (Talleres Alegría): 11.400 euros.
Ricardo García Mesa (Talleres Alegría): 7600 euros.
Julio Fernández García (DF Rail): 5700 euros.
Fernando López González (DF Rail): 4750 euros.
Luis Javier Ardura González (Felguera Rail): 5700 euros.

La CNMC recuerda que contra esta resolución no cabe recurso alguno en vía administrativa, pero puede interponerse un recurso contencioso-administrativo en la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación.